西部地区是国家重要的生态安全屏障，是我国大江大河的发源
地，是森林、草原、湿地等生态资源的集中分布区和重要的生物多
样性聚集区，也是我国水土流失、土地石漠化荒漠化最严重的地区。
同时，西部地区又是国家重要资源的战略接续地。加强西部地区生
态保护和建设，对保障国家生态安全和实现可持续发展具有重要意
义。
党中央、国务院高度重视西部地区生态保护与建设，先后启动
实施了一批重点生态保护与建设工程，林草植被得到一定程度的恢
复，水土流失减少，风沙危害减轻，重点工程区生态环境明显改善，
有效地促进了国家生态安全屏障建设。但是，西部地区生态环境十
分脆弱，经济社会发展对生态系统的压力不断加大，生态保护与建
设的任务仍十分艰巨。
西部地区地域辽阔，生态环境的区域差异巨大，必须针对区域
特点开展科学有效的生态综合治理。中共中央、国务院《关于深入
实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11 号）强调推
进五大重点生态区综合治理；2011 年国务院批准的《西部大开发
工作安排》明确要求“组织编制重点生态区治理规划”。依据国家“十
二五”规划《纲要》、《全国主体功能区规划》和《西部大开发“十
二五”规划》有关规定，编制本规划纲要。
本规划范围包括西北草原荒漠化防治区、黄土高原水土保持
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