关于进一步加大查处非法生产销售消耗臭氧层物质的通知（2004-12-16）

环办（2004）108号

各省、自治区、直辖市环保局（厅），华东、华南环保督查中心:

为切实执行《保护臭氧层的维也纳公约》、《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》和《中国消耗臭氧层物质逐步淘汰国家方案》，加大打击非法生产销售消耗臭氧层物质（以下简称ODS）力度，逐步建立ODS生产销售长效环境监管机制，实现2005年主要ODS生产总量削减50%、2010年完成淘汰任务的控制目标，现将有关事项通知如下:

一、提高认识，明确任务

臭氧层破坏是当今全球面临的环境问题之一。ODS已成为破坏生态环境的重要污染因素。近期以来，随着我国ODS淘汰进程的推进，ODS价格逐年提高，非法生产ODS也呈上升势头，ODS生产使用环境监管形势依然十分严峻。各级环保部门，特别是山东、江苏、浙江、上海、四川、重庆等重点地区环保部门，要充分提高认识，增强抓好打击非法生产销售ODS工作的自觉性，切实加大包括全氯氟烃产品(CFCs)、哈龙、四氯化碳(CTC)、甲基溴（MBr）和甲基氯仿(TCA)等ODS产品定点生产、销售企业的监管工作，将打击非法生产ODS纳入环境监察工作范畴，作为现场执法检查的一项重要内容。

二、突出重点，强化措施

ODS生产企业由于其工艺复杂，环境监管难度较大。各级环保部门要结合ODS生产销售工作特点，从项目审批、日常监管、严肃个案处理等方面入手，重点做好以下四个方面的工作：一是严把建设项目审批关。各级环保部门要严格控制可能产生ODS副产品的建设项目审批，对于没有配额副产ODS的企业，要坚决督促其按照有关规定处置；二是确定重点监控对象。山东、江苏、浙江、上海、四川、重庆等重点地区环保部门要组织力量对辖区内CFCs、哈龙、CTC、MBr、TCA定点生产厂家和具备生产能力的化工企业进行一次排查，摸清底数，确定定点生产企业和具备生产能力的化工企业为重点监控单位；三是强化日常监管。各级环保部门要将重点监控单位作为重点排污单位，加大现场检查频次，每月检查不得少于一次，并登记ODS销售情况；四是公开处理一批违法案件。坚决打击无配额、超配额生产，遏止从定点生产企业向非定点企业转移、从重点生产区向非重点区蔓延。

三、建立健全打击ODS非法生产长效执法监管机制

开展打击非法生产销售ODS工作是一项长期任务。各级环保部门要结合实际，立足于建立长效环境监管机制。

一是建立总局和省环保局两级快速查处、市县环保局日常监管机制。一般非法生产销售ODS案件由省级环保部门负责查处，重特大案件或地方环保部门请求总局提供技术援助的，由总局直接查处。总局由环境监察局、对外合作中心负责并指导地方开展这项工作，定期向重点地区环保部门通报国际履约情况和全国打击非法生产ODS工作进展。各省级环保部门应指派专人负责这项工作，并将人员名单及联系方式于2005年1月15日前报送总局环境监察局。

二是完善人员培训制度。重点地区环保部门要迅速开展对环境监察人员相关知识的培训，尽快掌握相关的专业基础知识、法律法规和查处技巧，并组织一次实地演示培训，提高环境监察人员的实战能力，总局将予以支持。

三是加强ODS查处能力建设。总局将对重点省市的ODS分析检测能力建设予以资助。各地环保部门也应切实提高环境执法能力与水平，为ODS环境执法工作提供必要的物质和人员保障。

 

 

国家环保总局办公厅